آمادگی برای فاجعه استانبول: از بازسازی شهری تا جابجایی

استانبول، پرجمعیت ترین شهر ترکیه با چشم انداز فرهنگی و اقتصادی غنی، در چندین خط گسل فعال، از جمله گسل آناتولی شمالی (NAF) به طور نامطمئنی واقع شده است. این شهر در معرض خطر بالایی برای تجربه یک زمین لرزه ویرانگر قرار دارد، تهدیدی که با زلزله های دوقلوی اوایل سال جاری در جنوب شرق کشور که جان بیش از ۵۰،۰۰۰ نفر را گرفت، بیش از پیش ضروری شد. با تشخیص فوریت، دولت ترکیه با همکاری وزارت محیط زیست، شهرسازی و تغییرات آب و هوایی، در اجرای طیف وسیعی از اقدامات با هدف آمادگی در برابر زلزله فعال بوده است. این مقاله به رویکرد چند جانبه ای می پردازد که ترکیه از چارچوب های قانونی گرفته تا مشوق های مالی برای آماده‌سازی استانبول برای یک زلزله قریب‌الوقوع مقیاس بزرگ در پیش گرفته است.

چارچوب قانونی

دولت ترکیه طرح هایی را آغاز کرده که قرار است به پارلمان ارائه شود. این طرح ها بر افزایش ایمنی ساختمان، تغییر مناطق آسیب پذیر و ارائه حمایت از صاحبان خانه تمرکز دارند. هدف این قانون شناسایی رسمی مناطق آسیب‌پذیر خاص مانند باغجیلار، باغچه‌لی‌اولر، بی‌اغلو، بویوک‌چکمچه، ایوپ، قاضی‌عثمان‌پاشا، کارتال، کائیتحانه و سانجاک تپه برای احیای شهری است. این قوانین به گونه ای طراحی شده اند که راه حلی جامع برای یک موضوع پیچیده ارائه دهند و نیاز به تحول سریع را با حقوق و نیازهای صاحبان املاک استانبول متعادل کنند. تصویب این قانون قرار است روند تحول شهری استانبول را تسریع و آن را در برابر زلزله مقاوم کند.

جنبه های مالی

تامین مالی جزء حیاتی هر تحول شهری در مقیاس بزرگ است. با درک بار مالی ناشی از تخریب و بازسازی ساختمان ها، دولت در نظر دارد گزینه های پرداخت کم بهره و بلندمدت را برای صاحبان خانه های آسیب دیده ارائه دهد. در مناطقی مانند باغجیلار، جایی که قرار است تغییر و تحول ۴،۵۰۰ خانه ظرف یک سال آغاز شود، این مکانیسم های مالی بسیار مهم هستند. علاوه بر این، انتظار می‌رود کمک‌های اجاره برای تشویق بیشتر به بازسازی ساختمان افزایش یابد. هدف این مکانیسم‌های مالی این است که فرآیند تحول را برای مالکان قابل مدیریت‌تر کند و در عین حال اطمینان حاصل شود که شهر در برابر فعالیت‌های لرزه‌ای مقاوم‌تر می‌شود.

شناسایی و تحول مناطق آسیب پذیر

مناطقی مانند باغجیلار، باغچه‌لی‌اولر، بی اوغلو و بسیاری دیگر به طور خاص برای احیای شهری شناسایی شده‌اند. در آوجیلار، ۱۹۶۷ساختمان نوسازی شدند و در باغچه‌لی‌اولر تقریباً ۳۵٪ از ساختمان های ساخته شده قبل از سال ۱۹۹۹ بازسازی شدند. رویکرد یکسان نیست. بسته به چالش های منحصر به فردی که هر منطقه ارائه می دهد، از ناحیه ای به ناحیه دیگر متفاوت است. به عنوان مثال، در باشاک‌شهیر، نرخ سازه های پرخطر از ۵۰٪ به ۱۳٪ به دلیل فعالیت های دگرگونی شهری ادامه یافت. این رویکرد هدفمند، منطقه به ناحیه، امکان تخصیص و برنامه ریزی موثرتر منابع را فراهم می کند و اطمینان می دهد که آسیب پذیرترین مناطق توجه مورد نیاز خود را دریافت می کنند.

چالش‌های منطقه‌بندی 

مسائل منطقه‌بندی مانع مهمی در روند تحول شهری است. نزدیک به ۱۰٪ از ساختمان‌ها در برخی مناطق خود را در مناطق محدود منطقه‌بندی می‌بینند، که تلاش‌ها برای جایگزینی آنها با سازه‌های مقاوم در برابر زلزله را پیچیده می‌کند. در این مناطق ممنوعه، هدف قانون جدید ارائه واحدهای مسکونی در مناطق رزرو شده با هزینه مشخص است. این رویکرد نه تنها به نگرانی‌های فوری ایمنی می‌پردازد، بلکه به برنامه‌ریزی و توسعه شهری بلندمدت استانبول نیز کمک می‌کند.

پروسه تصمیم گیری 

فرآیند تصمیم‌گیری در تحول شهری مملو از پیچیدگی‌هایی است که اغلب به رضایت مالکان متعدد نیاز دارد. برای تسریع در این امر، قانون اکثریت دو سوم برای تصمیم گیری در هر مرحله از فرآیند در نظر گرفته می شود. هدف این رویکرد ایجاد تعادل بین تسریع تحول شهری و رعایت حقوق مالکیت فردی است. این یک راه دموکراتیک و در عین حال کارآمد برای تصمیم گیری های جمعی که به نفع جامعه بزرگتر است را ارائه می دهد.  

حفظ و پایداری 

استانبول شهری غرق در تاریخ است و هر گونه تلاش برای تغییر باید به میراث فرهنگی غنی آن احترام بگذارد. قانون پیشنهادی نیاز به ایجاد تعادل در دگرگونی شهری با حفظ آثار تاریخی و فرهنگی را برجسته می کند. علاوه بر این، ساختمان‌های تخریب شده در مناطق ممنوعه به فضای سبز و پارک تبدیل می شوند که به پایداری شهر و کاهش ازدحام کمک می کند. این تمرکز دوگانه تضمین می‌کند که استانبول نه تنها به مکانی امن‌تر برای زندگی تبدیل می‌شود، بلکه شهری پایدارتر و قابل زندگی‌تر خواهد بود.

اجرا و نظارت

برای اطمینان از اجرای مؤثر، قرار است یک واحد اختصاصی برای تحول شهری در وزارت محیط زیست، شهرسازی و تغییرات اقلیمی ایجاد شود. این واحد بر جنبه های مختلف تحول، از تولید زمین تا فعالیت های درآمدزا نظارت خواهد داشت. چندین اداره کل تحت این واحد تشکیل خواهد شد که هر کدام مسئول جنبه های مختلف تحول هستند و تضمین می کنند که روند تا حد امکان روان و کارآمد است.

نتیجه گیری 

رویکرد فعال استانبول برای آمادگی در برابر زلزله یک تلاش چند جانبه است که شامل اقدامات قانونی، مشوق های مالی و تحول شهری هدفمند میباشد. با پرداختن به چالش‌های مالی، لجستیکی و فرهنگی، هدف شهر ایجاد محیطی امن‌تر و انعطاف‌پذیرتر برای ساکنانش است. در حالی که خطر یک زمین لرزه با بزرگی زیاد به نظر می رسد، این تلاش های جامع طرحی را برای چگونگی آماده‌سازی شهرهایی در مناطق لرزه خیز مشابه برای بلایای طبیعی ارائه می دهد.