Референдум в Турции: возможные сценарии развития событий

16 апреля 2017 года в Турции состоится референдум о внесении поправок в Конституцию Турции и предоставлении Президенту Реджепу Тайипу Эрдогану больше полномочий и о переходе к президентской республике.

 Референдум может повлечь за собой самые противоречивые политические перемены. Поэтому население страны разделилось на две стороны: одни - за поправки и расширение полномочий президента, другие считают, что власть не должна целиком концентрироваться в "одних руках".

Зачем проводится референдум в Турции?

Если сторонников Президента Эрдогана на референдуме будет больше, то страна перейдет от парламентской к президентской республике. Перемены также затронут следующее:

• Упразднится должность премьер-министра. Будет должность вице-президента, возможно даже две или три таких должности.
• Президент, в этом случае Эрдоган, станет и главой и исполнительной власти, и главой государства. Он сохранит свои связи с политической партией - для Эрдогана, это  правящая партия, которую он основал.
• Расширятся полномочия президента, а именно он сможет назначать министров, утверждать государственный бюджет, избирать главных судей и принимать законы.
• Президент единолично сможет объявлять в стране чрезвычайное положение или распускать парламент.
• Парламент больше не будет иметь права контролировать работу министров. Но сможет инициировать процедуры импичмента или расследовать работу президента в случае набора большинства голосов депутатов. 
• Количество депутатов увеличится с 550 до 600. 
• Президент сможет избираться на два срока по пять лет.

Что говорят сторонники поправок

Правительство во главе с Эрдоганом, утверждает, что реформы упростят процесс принятия решений и помогут избежать образования коалиций, которые препятствовали развитию Турции как политически, так и экономически. 

Поскольку президент будет избран народом, ему больше не придется соперничать с другим лидером (т. е. Премьер-министром), принимающим законы. 

Правительство утверждает, что нынешняя парламентская система сдерживает прогресс Турции.

Что говорят о референдуме противники

Противники поправок утверждают, что президентская форма правления эффективна в стране с жесткими системами сдержек и противовесов и со свободной прессой, такой как США. В случае с Турцией, где свобода прессы ограничена и независимость судебной системы сейчас претерпевает не самые легкие времена, наделенный практически неограниченной властью президент, поставит крест на развитии демократии.

Критики отмечают, что Эрдоган уже стал авторитарным в принятии решений, а некоторые считают, что предоставление дополнительных полномочий будет означать приход диктатуры к власти.

Недавно политолог Ахмет Касим Хан в интервью каналу BBC сказал, что в Турции «отсутствует суд присяжных».

«Принятие этих поправок выглядит не так ужасно, как это описывает оппозиция, и, определенно, не так благотворно отразиться на будущем Турции, как это демонстрирует правительство. Реальная проблема заключается в том, что проведение реформ в спешке повлечет за собой изменение 2000 законов."

Еще одним фактором является то, что Турция по-прежнему "технически" находится в чрезвычайном положении. Это может означать, что любой член правящей партии, выступающий против референдума, может испытывать давление при желании проголосовать против, чтобы не быть запятнанным утверждениями о инакомыслии или даже обвинениями в терроризме.

Что будет происходить после референдума?

Это был трудный год для Турции - лира опустилась до рекордных минимумов, а проблемы с безопасностью отпугивали туристов, которые были основной статьей доходов государственного бюджета. Хотя реформа политической системы Турции будет проходить поэтапно, если она будет одобрена, пока не ясно, что именно эта реформа будет означать для экономики страны в целом.

Более того, в настоящее время существует большое количество неопределившихся избирателей, которых слишком много, чтобы попытаться точно предсказать результат. Но вот четыре сценария, которые, по мнению аналитиков, могут произойти после проведение референдума:

1. Если победят стронники

Скорее всего, на фондовом рынке произойдет оживление, поскольку инвесторы, освобожденные от сохранения статус-кво, возвратят свое внимание к экономическим основам.

Победа сторонников Эрдогана, считается продолжением текущей стратегии правительства, но с Эрдоганом в качестве главы государства, обладающим практически неограниченными полномочиями.

Однако, не ясно будет ли продолжаться траектория развития Турции - это другая история, так как внимание инвесторов и институтов обращается к вопросу о следующих выборах. Некоторые эксперты полагают, что они пройдут этим летом, а это повлечет за собой колебания на рынке, хотя и в краткосрочной перспективе. Инвесторы также будут опасаться будущей работы в стране, в условиях предлагаемых конституционных изменений.

Однако большинство аналитиков согласны с тем, что победа сторонников Эрдогана является наилучшим вариантом, поскольку это означает продолжение функционирования нынешней президентской системы. Эрдоган, поддерживаемый правящей партией, уже имеет широкие полномочия, поэтому для рынков и иностранных инвесторов положительный исход референдума практически не сыграет никакой роли.

2. Если победят противники

На рынках, скорее всего, произойдут колебания, благодаря усилению политической напряженности.

Большинство аналитиков считают, что победа противников Эрдогана повлияет на рынке в качестве дестабилизирующей силы. И это несмотря на то, что лидер главной оппозиционной партии Турции, Республиканской народной партии, уверяет, что победа противников реформ будет означать, что нынешняя система останется неизменной, без каких-либо дискуссий вокруг полномочий Эрдогана.

Эрдоган не из тех, кого бы удовлетворил такой результат и просто бы отказался от широких полномочий. Он мог бы инициировать досрочные выборы, чтобы уступить места малочисленным партиям, что позволило бы правящей партии беспрепятственно принимать конституционные поправки.

Рынки плохо реагируют на такие неопределенные ситуации. А это может вызвать проблемы у инвесторов в среднесрочной перспективе.

Все это также отразится на международном сотрудничестве, в частности с Европой или внутри страны - с курдами, что, конечно же, скажется на экономике и восприятии инвесторов.

3. Если референдум не состоится 

До сих пор избирательные органы Турции были сдержанны в проведении опросов, поскольку из-за большого числа неопределившихся избирателей, трудно делать какие-либо выводы.

Шанс того, что референдум не состоится есть, но очень мал.

Если это произойдет, рынки погрязнут в хаосе.

4. Внеочередные выборы 

Выборы могут состояться и после победы сторонников, и после победы противников реформ. С 2014 года в Турции было проведено четыре выборов, в том числе два всеобщих. Инвесторы устали от политических потрясений в Турции и хотят, чтобы страна сосредоточилась на экономических реформах, о которых так много говорили, но которые до сих пор не были реализованы.

Некоторые аналитики считают, что победа противников или аннулирование результатов референдума означало бы проведение досрочных выборов, направленных на укрепление парламентских полномочий правящей партии. Однако победа сторонников также может также повлечь за собой досрочные выборы, поскольку усиление парламентской силы позволило бы Эрдогану немедленно преобразовать политическую систему, а не ждать более длительного перехода.